Die Llei 2/2026 vom 22. Januar über die Fortführung und Konsolidierung von Maßnahmen für nachhaltiges Wachstum (Omnibus 2) ist nun Realität. Sie wurde im BOPA Nr. 15 vom 12. Februar 2026 veröffentlicht und gilt ab dem Tag nach der Veröffentlichung. Das Gesetz führt bereichsübergreifende Änderungen ein, die vier grundlegende Säulen unmittelbar betreffen: Einwanderung, ausländische Immobilieninvestitionen, Handel und Besteuerung.
Dieser neue Rechtsrahmen erfordert eine umgehende Überprüfung, um Auswirkungen, Compliance-Risiken und Chancen der rechtlichen Planung im Fürstentum Andorra zu identifizieren.
Bei Carlota Pastora Business Law Firm & Wealth Planning haben wir das Gesetz klar, strukturiert und umfassend analysiert. Im Folgenden erläutern wir die wichtigsten Änderungen, wen sie betreffen und welche Punkte Sie besonders sorgfältig prüfen sollten, um die Einhaltung der Vorschriften und eine solide rechtliche Planung sicherzustellen.
1. Einwanderung: neue Spielregeln
Die Änderung der Llei 9/2012 über Einwanderung wandelt bisher rückerstattungsfähige finanzielle Verpflichtungen in endgültige Zahlungen an den Staat um und verschärft die Kontrolle der von Genehmigungsinhabern ausgeübten Erwerbstätigkeit bei neuen Einwohnern.
1.1. Aufenthalt ohne Erwerbstätigkeit und Aufenthalt mit Selbständigkeit
- Nicht rückzahlbare Zahlung von 50.000 € (und 12.000 €) („nicht erstattungsfähig“): zweifellos eine der meistdiskutierten Maßnahmen. Bei Aufenthalts- und Arbeitserlaubnissen für Selbständige sowie bei Aufenthalten ohne Erwerbstätigkeit (passiver Aufenthalt) ist der Betrag von 50.000 € kein „Depot“ mehr, sondern eine endgültige, nicht rückzahlbare Zahlung an den Staat, die über die Andorran Financial Authority (AFA) abgewickelt wird. Gleiches gilt für den Betrag von 12.000 € je unterhaltsberechtigte Person im Rahmen des passiven Aufenthalts.
- Rückerstattung (Ausnahme): nach Erteilung der Genehmigung überweist die AFA das Geld an das Finanzministerium; es wird zu Staatseinnahmen zur Finanzierung öffentlicher Maßnahmen. Ein Anspruch auf spätere Rückerstattung entfällt—außer wenn die erstmalige Genehmigung abgelehnt wird.
- Befreiung für wertschöpfende Projekte: bei Aufenthalts- und Arbeitserlaubnissen für Selbständige bleibt die Befreiung von der Zahlung der 50.000 € für Gesellschaften bestehen, die für Projekte der digitalen Wirtschaft, des Unternehmertums oder der Innovation gegründet werden. Zu diesem Zweck führt das Gesetz erstmals die Definition einer „technologischen Tätigkeit mit hoher Wertschöpfung“ ein: (i) basierend auf der Entwicklung oder Integration eigener fortschrittlicher Technologie; (ii) mit erheblichem Wissens- oder Innovationsgewinn gegenüber dem Stand der Technik; (iii) mit wesentlichem wirtschaftlichem Effekt durch die Schaffung hochqualifizierter Arbeitsplätze.
- Verschärfte Ablehnungsgründe: die Vortäuschung familiärer Beziehungen, vertraglicher Beziehungen oder jeglicher Rechtsgeschäfte—unabhängig von ihrer Form—ist nun ein ausdrücklicher Grund für die erstmalige Ablehnung. Zudem wird das Umgehen der Zahlungen von 50.000 € bzw. 12.000 € durch Täuschung als sehr schwerer Verstoß eingestuft.
- Neue Gründe für den Entzug von Genehmigungen: es werden neue Gründe für den Entzug befristeter Genehmigungen eingeführt, etwa eine Arbeitszeit von mehr als 52 Stunden pro Woche oder mehr als 12 Stunden pro Woche außerhalb des genehmigten Sektors. Studienaufenthalte können zudem wegen fehlender Anwesenheit oder Nichtteilnahme an Kursen widerrufen werden.
2. Immobilieninvestition für den Aufenthalt ohne Erwerbstätigkeit (passiv)
Für Personen, die an einer Aufenthaltserlaubnis ohne Erwerbstätigkeit (passiver Aufenthalt) interessiert sind, ist die Investitionsschwelle (und ihre Ausgestaltung) deutlich angehoben worden.
- Passiver Aufenthalt und die Investitionsschwelle von 1.000.000 €: die Investitionsanforderungen werden erhöht, um eine tatsächliche Bindung zwischen dem Einwohner und dem Land sicherzustellen. Die Mindestinvestition in andorranische Vermögenswerte (Schuldtitel, Finanzinstrumente oder Beteiligungen an andorranischen Gesellschaften) für passive Einwohner steigt von 600.000 € auf 1.000.000 €.
- Mindestwert je Immobilieneinheit: erfolgt die Investition in Immobilien, muss jede Einheit (Wohnung oder Haus) einen Wert von mehr als 800.000 € aufweisen.
- Alternative strategische Investition (Hinweis): obwohl die Investitionsanforderung für den Aufenthalt ohne Erwerbstätigkeit auf 1.000.000 € angehoben wurde, sieht das Gesetz weiterhin eine Alternative vor: Reduzierung der erforderlichen Investition auf 400.000 €, sofern das Kapital—direkt oder indirekt, dauerhaft und wirksam—dem Fons d’Habitatge zugeführt wird.
- Ablauf der Finanzinvestition: Investitionen in andorranische Schuldtitel oder andorranische Investmentfonds sind nur für maximal 36 Monate zulässig. Danach besteht die gesetzliche Pflicht, dieses Kapital in dauerhafte Vermögenswerte (z. B. Immobilien oder öffentliche Schuldtitel) umzuschichten, um die Genehmigung zu behalten.
- Aufenthalt zu Studienzwecken: hinzu kommt, dass Zeiten im Ausland zu Studienzwecken nun als effektiver Aufenthalt zählen, um die erforderlichen 3 Jahre zu berechnen, ab denen man nicht als ausländischer Investor gilt.
- Nachträgliche ausländische Investition („inversió estrangera sobrevinguda“): die Unterscheidung nach Staatsangehörigkeit entfällt. Künftig wird jede natürliche Person, die ihren Wohnsitz in Andorra aufgibt, ihre Investition automatisch als „nachträgliche“ ausländische Investition eingestuft sehen.
3. Handel
Die Rolle der Comuns wird gestärkt, ebenso wie die Anforderungen an Großbetriebe.
- Handelspolitik für Nachhaltigkeit: die Regierung übernimmt Befugnisse zur Festlegung der Handelspolitik, um ein „nachhaltiges und geordnetes städtebauliches und demografisches Wachstum“ zu gewährleisten. Dadurch kann sie per Verordnung Beschränkungen oder Anforderungen jeglicher Art für Handelsgenehmigungen festlegen, die ein solches Wachstum negativ beeinflussen könnten.
- Großbetriebe: für große Einzelhandelsbetriebe wird ein neues Bewertungskriterium eingeführt: „die Auswirkungen auf den Arbeitsmarkt und die von dem Unternehmen angewandten Einstellungspolitiken“. Diese Anforderungen kommen zu den bestehenden Vorgaben hinsichtlich Mobilität, Umweltschutz und verpflichtender Stellplätze hinzu.
4. Besteuerung (Steuer auf ausländische Immobilieninvestitionen, IEI)
Schließlich wird im Bereich der Immobilienbesteuerung (IEI) der Steuersatz erhöht, um Spekulation zu entmutigen und eine langfristige Wohnnutzung zu fördern.
- Neue Steuersätze: der IEI-Satz steigt für die erste Immobilieneinheit oder das erste Grundstück, das für ein Einfamilienhaus bestimmt ist, von 3 % auf 6 % des tatsächlichen Investitionswerts. Für weitere Investitionen, die diese Grenzen überschreiten, gilt ein Satz von 10 %. Schließlich entfällt der Satz von 5 %.
- Neustart der Progression: die Zählung der Einheiten zur Bestimmung der anwendbaren Steuerstufe (6 % oder 10 %) beginnt für nach Inkrafttreten des Gesetzes genehmigte Vorgänge wieder bei null.
- Schutz laufender Vorgänge: das bisherige Regime bleibt bestehen für: (i) Anträge, die vor Verabschiedung des Gesetzes eingereicht wurden; und (ii) Fälle, in denen ein Vertrag mit einer vorangegangenen wirtschaftlichen Transaktion besteht, die ordnungsgemäß nachgewiesen und innerhalb der sechs Monate nach Inkrafttreten der Regelung durchgeführt wurde—die, zur Erinnerung, seit dem 13. Februar 2026 gilt.
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